我國糧食供應有牢靠的實物保障
發布時間：2020-09-01 14:26:05
來源：中國糧食行業協會資深專家組
瀏覽次數：11618次在新冠病毒瘋狂肆虐全球的嚴峻時刻，有幾個出口量不大的產糧國匆忙宣布禁止或停止糧食出口，引發了一些人對中國糧食安全的擔心。為此，中國糧食行業協會組織業內資深專家進行了反復比較和認真研判，一致認為，我國糧食供應充足，消費者超用量囤糧完全沒有必要。
一、糧食庫存非常充足
我國糧食庫存分為儲備庫存和商品庫存兩大部分。儲備庫存又分為中央儲備和地方儲備兩類。中央儲備歷來就有，只是在建國以后不同時期管理方式有所不同。改革開放以后，實行糧食商品化、經營市場化改革，開始著手建立適應市場化要求的新型糧食儲備體系。1990年國務院批準設立了專管的國家糧食儲備局，2000年成立了中儲糧總公司。在2008年世界性糧食危機之后，黨中央、國務院因勢利導，建立健全了地方省、地市和縣三級地方政府儲備，形成了以中央儲備為主導、省級儲備為支撐、市縣和企業及社會儲備為基礎的現代糧食儲備體系，在保障國家糧食安全中發揮了市場穩定器和保供壓艙石的重要作用。
黨中央、國務院從國情和糧情出發，堅持實行糧食省長負責制，嚴格要求在確保質量的前提下，糧食主產區儲存三個月、主銷區儲存六個月、產銷平衡區儲存四個半月的儲備數量，從體制和政策上切實保障地方糧食安全和應急供應。
糧食商品庫存也分為兩個部分。一是糧食貿易、加工和飼料企業用于市場流通、貿易、加工和飼料用糧，隨行就市，機動靈活。各類糧企主要依靠千百萬糧食經紀人走村串戶為其收購、匯集糧源。二是國家為保障農民增產增收，出資委托糧企托市收購的臨儲糧，由國家根據市場供求形勢，指令有關國家級糧食批發市場公開拍賣投入市場。這部分托市糧每年的收購量都很大。
據統計，2019年我國稻谷、小麥、玉米三大主糧的期末總庫存約為2.8億噸，稻谷的庫存銷售比為86.2%，小麥為91.1%，玉米為39.9%，其中稻谷、小麥兩大口糧的期末庫存量均超歷史最高水平。現有稻谷、小麥庫存滿足全國14億人食用一年的大米、面粉沒有問題。如果國外斷供，外糧一粒不進，14億中國人照樣有飯吃，而且碗里主要裝的是中國米面，不會鬧糧荒。
現在正值春耕時節。今春雖有瘟疫，但我國從南到北氣候溫潤，有利于糧食作物生長。南方已開始早稻育秧待插，北方小麥長勢好于往年，夏糧豐收在望。若無大的自然災害來襲，今年將又是一個全年豐收的好年景，舉國上下對此應充滿信心。
二、糧食增產潛力巨大
2019年，我國糧食總產達到6.64億噸的新高，其中谷物總產6.14億噸，同比增長0.6%，人均糧食產量達到474公斤，高于世界人均400公斤約74公斤，即接近150斤，這是了不起的成就。糧食持續增產將為糧食供應提供牢靠的實物保障。
一是糧食增產有后勁。改革開放以來，我國糧食持續快速增長，相繼躍上了三、四、五、六億噸4個大臺階，現已連續五年總產6億噸以上，積蓄了巨大的增產潛力。
二是國家商品糧基地和糧食主產縣可以發揮關鍵作用。我國糧食生產集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國家先后出巨資建設了華北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等幾大商品糧基地，同時確定了800多個糧食主產縣，都將在未來糧食增長中發揮關鍵作用。
三是農糧科技進步將為增產提供強力支撐。我國農糧科技進步對糧食產業的貢獻率，已從改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。例如在良種培育方面，袁隆平的雜交水稻，李振聲的雜交小麥、李登海的雜交玉米，加上許多地方培育的良種一起推廣和應用，對三大主糧的高產豐收，切實發揮了第一生產力的推動作用。今后，隨著生物工程等高新技術的開發應用，科技對于糧食增產的作用將更加突出。
三、流通市場貨足價穩
改革開放以來，逐步恢復和健全了門類齊全、功能完備、覆蓋全國的糧食市場體系，現貨、期貨、批零、股市、金融各司其職，為保障糧食供應發揮了基礎性作用。例如，國家定點銷售和區域性銷售的十個現貨批發交易中心，鄭州、大連兩個國際化糧食期貨市場，以成品糧油銷售為主的城鄉超市和集貿市場，遍及全國城市的電商、網購和門到門的物流配送，一批糧油大型骨干企業在國內外證券市場上市等。最近在A股市場上，一些糧食類個股曾多次漲停，證明糧食金融在投融資市場上，為發展糧業發揮著杠桿作用。
近年來，世界糧食相對過剩，國際市場糧價持平，對于我國充分利用國際、國內兩個市場和兩種糧食資源發展自己十分有利。國家出于保護農民增產增收的意圖，堅持托市收購，形成了國內糧價高于國際糧價的價格倒掛，國家糧食庫存處于飽和和糧食供應階段性過剩。這種供過于求的態勢，也使得國內糧價水波不興，平穩運行。盡管疫情蔓延會產生不利影響，但總體上還掀不起大的風浪。
四、糧食加工能力強
迄今，我國列入統計范圍的 糧食加工企業的日加工能力，稻谷為30億斤即150萬噸，小麥為16億斤即80萬噸，可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來，國家責令各省政府層層制定和落實了保障本地糧食安全的應急預案，建立了應急響應機制。現在，被國家確定為保供協作機制的37家重點骨干糧油加工企業已全部復工，被列入全國5388家應急加工企業已有4649家復工，達到了日加工稻谷48.7萬噸、小麥46.5萬噸的能力。中糧集團發揮全產業鏈優勢，米、面、油加工全面發力，中儲糧集團公司等國有糧食企業積極復產，持續為保障供應、穩定市場做出貢獻，河北省五得利集團等民營企業，抗疫以來也一直堅持生產。最近又有許多企業陸續復工，滿足居民口糧米面油供應毫無問題。
五、國際糧源多元化
我國不僅是當今世界人口最多的國家，也是最大的糧食生產國、進口國和消費國。2017年，我國進口糧食曾達到1.3億噸的峰值，近兩年有所下降。2019年我國進口為11144萬噸，其中，大豆8851萬噸，占進口總量的79.4%，小麥349萬噸，稻谷255萬噸，玉米479萬噸，其余為大麥、高粱、谷物粉和雜糧豆類。
從糧食對外依存度分析，大豆最高。2019年我國大豆產量達1810萬噸，創歷史新高，但只占年消費量的17%，大豆對外依存度仍高達83%，必須進口才能滿足國內需求。2017年我國進口大豆峰值為9553萬噸，2019年為8851萬噸，比2017年下降了702萬噸，降幅為9.3%，支持了國產大豆發展。2019年我國稻谷對外依存度1.8%，小麥為2.3%，進口大米、小麥主要是為了品種調劑，這兩大口糧綜合起來約為2%，影響甚微。
我國大豆雖然對外依存度高，但國際上大豆生產和貿易格局已發生了重大變化。本世紀初當我國開始批量進口大豆時，巴西和阿根廷都不是大豆主產國。隨著我國大豆進口逐年快速攀升，也促進了這兩國大豆生產的迅猛發展。尤其是巴西，大豆產量已連續3年超過1億噸。據美國農業部統計，2019年美國生產大豆1.24億噸，巴西1.17億噸，阿根廷5500萬噸，中國為1810萬噸。在2019年我國進口的8851萬噸大豆中，產自美國的為1695萬噸，占17%，較上年下降近一半；巴西為5767萬噸，占65%，已取代美國成為我國進口大豆第一來源國；阿根廷為880萬噸，占10%；巴、阿兩國共計為6648萬噸，占75%，而且這兩國都有巨大的增產潛力，滿足我國進口需要不成問題。
此外，2019年還進口了953萬噸食用植物油，較2018年增長了51%。之所以出現這種情況，最根本的原因仍然在國內居民生活的巨大需求。我國把大豆按糧食統計，而國際上把大豆當做油料。我國進口大豆的直接目的就是榨油，同時把榨油的副產品豆粕作為生產各種飼料的原料，比單獨進口大豆油和豆粕節省費用，效益更好。
還必須清醒認識到，我國適度進口糧食，實際上是進口了生產糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏，是我國下一步達到中等發達國家水平戰略目標的重大制約因素。至于那幾個宣布禁止或限制糧食出口的國家，目前對世界糧食市場和我國糧食進口尚不能構成重大威脅，但也值得我們密切關注，從容應對。
六、補上短板再出發
專家們指出，這次我國抗疫之戰，既向世界展示了我們社會組織好和行動能力強的優勢，也暴露出了我們糧食行業一直存在的一些短板。例如，糧食生產、貿易、加工、物流等，小而散，管理粗放，運營成本偏高，科技含量較少，集約化程度不高，規模經濟效益差，電商、網購、物流配送等新業態發展很不平衡，許多糧企缺乏核心競爭力，尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產業鏈，等等。這些短板，亟需我們在繼續深化改革中逐步填平補齊，完善創新。今后，需要我們著力打造我國糧食的新型航空母艦和聯合艦隊，切實增強核心競爭力和國際影響力，培養出具有國際戰略眼光和現代企業精神的糧食行業領軍人物，實現振興糧業，保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。
專家們認為，這場新冠病毒瘋傳208個國家和地區，世界上幾乎無一幸免，我國與世界大多數國家都經歷了嚴峻的考驗。新冠病毒是人類的公敵，是21世紀人類面臨的最大挑戰和浩劫。我們糧食行業全體同仁，必須在黨中央、國務院的堅強領導下，處變不驚，莊敬自強，精誠團結，共克時艱。在當前內防反彈、外防輸入的抗疫新形勢下，著力發揮我們糧食行業的整體優勢和優良傳統，盡心竭力，盡職盡責，為民眾和社會提供更加優質、周全的服務，化險為夷，化危為機，適時捕捉行業發展的良好機遇、不斷深化改革，繼續擴大開放，滿懷信心地迎接我國糧食行業更加光輝燦爛的未來！
中國糧食行業協會資深專家組
2020年4月8日
參考資料：收集摘自國家統計局、國家糧食和物資儲備局、國家發改委、國資委、農業農村部、商務部、海關總署、中糧集團、中儲糧集團公司等單位的公開信息和數據，一并致謝！
